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河北：重心要下移管理要精細化我省進一步深化城市管理體制改革

為加快我省城鎮(zhèn)化進程，做大做強中心城市，提高城市管理水平和運行效率，5月16日，省政府印發(fā)《關于進一步深化城市管理體制改革的意見》，要求全省推行城市管理重心下移和精細化管理新模式。

　　2010底基本建立“三級管理”體制

　　《意見》提出，到2010年底，全省設區(qū)市基本建立以市級為主導、區(qū)級為主體、街道為基礎的城市管理體制，形成比較完善的“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系，建成城管數(shù)字化信息平臺，實現(xiàn)“網(wǎng)格化”、精細化管理，促進城市管理水平全面提升。

　　全面推行市、區(qū)、街道三級管理，重心在下的管理模式。其中，市級政府負責研究制定城市管理法規(guī)規(guī)章、行業(yè)政策和專項規(guī)劃，確定城市管理目標任務、工作計劃、考核辦法、作業(yè)標準，組織考核、評比和獎懲，對涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門、跨行業(yè)的重大事項進行管理、監(jiān)督和協(xié)調。區(qū)級政府負責管理本級職能規(guī)定的事項，包括組織養(yǎng)護作業(yè)、行政審批、城建監(jiān)察等。街道辦事處負責落實區(qū)政府分解的各項城市管理工作，組織指導社區(qū)居委會和小區(qū)業(yè)主委員會積極參與各項城市管理活動。

　　大城市要率先推進城市管理重心下移，其他設區(qū)市要結合實際積極推進城市管理權限和職責的調整。獨立工礦區(qū)和距離城市主城區(qū)較遠的行政區(qū)，除涉及城市全局性、整體性、一致性的管理事項外，全部由區(qū)級負責，并接受市級監(jiān)管。

　　強化區(qū)級城市管理權限

　　在深化城市管理體制改革中，城市管理各類權限將有所調整，區(qū)級城市管理權限得到強化。

　　市政設施維護：除城市快速路、主干道、大型橋梁和廣場、排水、道路照明等設施外，其他市政設施調整到區(qū)級管理。

　　園林綠化養(yǎng)護：除國家重點公園、城市特大公園和精品公園、快速路、主干道等由市級統(tǒng)一管理外，其他公園、游園、街道調整到區(qū)級管理。

　　環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)：除垃圾處理場、醫(yī)療垃圾處理設施和建筑垃圾管理外，其他環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)調整到區(qū)級管理。

　　審批收費：現(xiàn)有涉及城市市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面的審批事項，原則上由市級負責，對不影響城市全局性、整體性、一致性的，可以依法調整到或委托區(qū)級負責。

　　城建監(jiān)察：市級管理部門負責對區(qū)級城建監(jiān)察機構的業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、年度考核，組織實施重要保障任務的應急調度和統(tǒng)一指揮，以及市級保留事項的城建監(jiān)察工作。其他城建監(jiān)察工作原則上調整到或委托區(qū)級管理。

　　制定精細化管理系列標準

　　省建設行政主管部門負責制定分行業(yè)城市精細化管理服務標準和細則。各市將制定本行政區(qū)域分行業(yè)城市精細化管理工作制度。各級市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、園林綠化、供水、排水、燃氣、供熱等管理部門和單位都將制定精細化管理的實施標準，把管理目標任務細化分解到責任單位、責任領導和具體責任人，建立可查詢、可評價、可追溯，有依據(jù)、有記錄、有考核的管理體系。

　　形成“網(wǎng)格化”城市管理新模式

　　在深化城市管理體制改革中，我省將以城市管理職責范圍、街道辦事處行政區(qū)劃、城市社區(qū)分布為基本框架，將城市管理劃分為專業(yè)化管理責任區(qū)、街道網(wǎng)格片區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元等管理責任區(qū)。推行按城市部件編碼、地址編碼確定管理對象、按事件反饋問題的新型管理方法，對管理對象實行地理坐標定位，界定可能發(fā)生的問題類型，形成城市管理數(shù)據(jù)庫。各市將按照住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的標準，細化城市部件及事件管理的權限、職責、人員、內(nèi)容和監(jiān)管考核標準。各城市管理事件單位及處置單位，將制定具體工作措施，完善驗收、考核和監(jiān)督制度，建立快速反應和反饋機制，及時有效地完成工作任務。

　　搭建數(shù)字化平臺，完善監(jiān)督指揮機制

　　各市要綜合應用計算機、網(wǎng)絡、通信等現(xiàn)代信息技術，整合規(guī)劃、建設、城管和“12319”城建便民熱線等城市管理資源，建立城市管理數(shù)字化信息平臺。著力建設城市管理基礎數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)格信息采集、綜合指揮等子系統(tǒng)，實現(xiàn)公共信息資源優(yōu)化配置和互動共享，為城市精細化管理提供技術支撐。

　　同時，充分利用數(shù)字化城市管理信息平臺，完善市級城市管理監(jiān)督和指揮機制，健全城市運行監(jiān)管體系。市級城市管理監(jiān)督系統(tǒng)負責收集、分析各種渠道傳遞的信息，統(tǒng)一受理各類投訴、咨詢案件，立案后交付城市管理指揮系統(tǒng)，并對處理后的案件進行評價；市級城市管理指揮系統(tǒng)負責協(xié)調安排市或區(qū)有關部門處理案件，并反饋信息。

摘自　河北建設網(wǎng)　2009.05.20　蘇明哲

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